建立健全海洋生態預警監測體系

海洋生態預警監測是自然資源調查監測體系的重要組成部分，是自然資源管理的基礎支撐和管理手段。為貫徹黨中央、國務院決策部署，系統科學推進海洋生態保護工作，提升生態系統質量和穩定性，建立健全海洋生態預警監測體系，現就有關事項通知如下：

一、充分認識海洋生態預警監測工作面臨形勢

當前，我國生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，必須堅定不移走生態優先、綠色發展之路。在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點，各級自然資源（海洋）主管部門深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，落實高質量發展要求，加強生態系統整體保護、系統修復、綜合治理，強化自然資源節約集約高效利用，促進人與自然和諧共生。

在人類活動和氣候變化雙重壓力下，當前我國海洋生態安全總體形勢不容樂觀。海岸帶地區受高強度開發干擾顯著，海洋生態問題存量較多，海洋生態系統退化、生物多樣性減少、生境喪失及破碎化問題突出，入海污染物總量依然很大，赤潮、綠潮等生態災害多發，生態保護任務仍然復雜艱巨。

面對新發展階段，海洋生態預警監測工作的頂層設計亟需加強，體制機制有待健全完善，業務能力仍需進一步提升。各級自然資源（海洋）主管部門要切實增強使命感、責任感和緊迫感，全面加強海洋生態預警監測工作，為系統科學開展生態保護修復，守住自然生態安全邊界提供有力支撐。

二、準確把握海洋生態預警監測工作的總體目標和體系布局

（一）總體目標。以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指引，準確把握新時期自然資源管理需求，履行政府公共服務職能，構建中央和地方分工協作、高效運行的海洋生態預警監測業務體系，實施業務化海洋生態調查、監測、評估、預警，逐步掌握全國海洋生態家底，分析評估受損狀況及變化趨勢，預警生態問題與潛在風險，提出保護措施建議，實現“三清楚”，即對海洋生態系統的分布格局清楚、對典型生態系統的現狀與演變趨勢清楚、對重大生態問題和風險清楚。

（二）體系布局。

構建以近岸海域為重點、覆蓋我國管轄海域、輻射極地和深海重點關注區的業務化生態預警監測體系。在近岸海域，重點聚焦重要河口、海灣、珊瑚礁、紅樹林、海草床、鹽沼等高生物多樣性或高生產力區域，以及珍稀瀕危物種棲息地、生態災害高風險區等，優先布局生態保護紅線和自然保護地監測。在管轄海域，對主要海洋生態系統類型實現全覆蓋式大面監測。拓展極地、深海生態監測，積極參與公海保護有關工作。

海洋生態預警監測工作是中央和地方共擔事權事項。自然資源部負責監督、指導、協調全國海洋生態預警監測工作。自然資源部各海區局負責承擔所轄海區海洋生態預警監測工作責任，強化對省（區、市）工作的監督指導。沿海各省（區、市）自然資源（海洋）主管部門承擔本行政區近岸海域海洋生態預警監測工作責任，加強對所轄市縣工作的監管。自然資源部極地辦和大洋辦分別承擔極地和深海生態預警監測工作責任。

三、明確海洋生態預警監測工作主要任務

（一）摸清我國海洋生態家底。開展海洋生態趨勢性監測和基線調查，掌握近海生態類型、保護目標的分布和基本特征。針對重要生態類型細化掌握數量、質量、受損情況和保護利用狀況，跟蹤海洋生態變化趨勢。實施海洋碳匯監測評估。

構建海洋生態分類分區框架。建立海洋生態分類標準體系，基于自然地理格局和生態特征，統一劃定國家級海洋生態分區，為生態預警監測工作提供基本框架。各海區局會同沿海省（區、市）自然資源（海洋）主管部門重點聚焦近岸海域，進一步細分各生態分區內的小尺度生態類型，構建精細化的區域海洋生態圖。

開展近海生態趨勢性監測。聚焦分區生態特征，完善近海生態趨勢性監測內容、方法與頻次，優化站位布局。健全以生物為核心，涵蓋地形地貌、底質和水體環境的海洋生態監測指標體系。形成以國控站位為主干、地方站位為補充、長期穩定的趨勢性監測框架布局。開展海-氣二氧化碳通量監測評估，掌握中國近海碳源-匯格局。

實施典型生態系統基線調查。建立典型生態系統定期調查制度，掌握類型、分布、重要生物類群、生境和相關保護利用活動等情況，查找分析生態問題，評估受損程度。實施海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍碳生態系統碳儲量調查評估。到2025年，各海區局會同沿海省（區、市）自然資源（海洋）主管部門完成珊瑚礁、海草床、紅樹林、牡蠣礁、海藻場、鹽沼、泥質海岸、砂質海岸、河口、海灣等10類典型生態系統的全國性調查，沿海省（區、市）自然資源（海洋）主管部門做好本行政區近岸海域的典型生態系統調查工作。

（二）推進典型生態系統預警監測。對完成基線調查的典型生態系統開展長期定點監測，探索建立生態預警指標體系，發布預警產品，為生態保護修復工作提供有力支撐。各海區局針對涉及國家生態安全的重要生態系統開展預警監測，沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門圍繞當地生態保護需求，做好轄區內的典型生態系統預警監測。

開展典型生態系統監測。選取代表性區域建設生態監測站，針對生態受損問題和潛在風險，遴選關鍵物種、關鍵生境指標、關鍵威脅要素實施動態跟蹤監測。

發布典型生態系統預警。依據面臨威脅的嚴重與迫切程度，以及生態系統的脆弱性，探索建立典型生態系統預警等級，制訂珊瑚礁、紅樹林、鹽沼等典型生態系統預警技術指南，制作發布預警產品。

（三）強化海洋生態災害預警監測。繼續做好赤潮、綠潮等生態災害預警監測，拓展馬尾藻、水母等新型生物暴發和海洋缺氧、酸化、微塑料等潛在生態風險監測。沿海地方各級自然資源（海洋）主管部門承擔本行政區近岸海域生態災害監測工作，各海區局承擔近岸海域以外和跨區域生態災害應急監測。

提升赤潮、綠潮等生態災害預警監測能力。及時更新赤潮應急預案，開展赤潮高風險區立體監測，掌握赤潮暴發種類、規模、影響范圍及危害，提高預警準確率。加強滸苔綠潮監測與防控效果評估，全過程跟蹤滸苔附著生長、漂浮、聚集、暴發情況。針對水母、毛蝦等局地性生物暴發，實施重點區域、重點時段監視監測，及時發布信息。開展黃東海馬尾藻暴發長期監測評估。

拓展海洋缺氧、酸化和微塑料監測。依托海洋生態趨勢性監測掌握我國海洋缺氧和酸化分布情況，在重點區域布設長期固定監測站點，開展趨勢跟蹤和影響評估，探索形成預警能力。在長江、黃河、珠江等主要河流入海口海域，布局海洋微塑料監測。

（四）推動國家重大戰略區域協同監測。圍繞京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、推進海南全面深化改革開放等重大國家戰略，系統分析區域海洋生態保護需求，建立分工協調機制。對核電、油氣等重大用海項目，明確用海企業監測主體責任，按照“誰審批誰監管”原則做好監管。各海區局牽頭構建區域協同監測網絡，對區域生態狀況開展專題評價，支撐國家重大戰略實施。

（五）實施極地深海生態監測。極地辦組織開展南北極生態分類分區，在南大洋、北冰洋太平洋扇區和科考站周邊區域，開展基礎環境、海洋生物和陸地植被、動物等要素長期監測，加強評估和預警。大洋辦組織在國際海底區域開展生態本底調查和自然變化規律監測。在公海保護重點關注區，聚焦關鍵生境、脆弱冷水珊瑚、保護物種、洄游通道等，開展長期跟蹤監測。在氣候變化敏感脆弱區開展大洋真光層、弱光層和深海碳循環關鍵要素監測。

（六）強化監測評價預警成果產出。各級自然資源（海洋）主管部門組織開展海洋生態狀況評價，定期發布海洋生態狀況報告。根據管理需求發布專題評價產品，對重大生態問題風險發布預警，拓展預警產品發布渠道。各類監測數據成果逐級匯交、集成至海洋生態預警監測信息化平臺，實現對海洋生態信息的集中管理、共享服務，支撐監管督察、資源環境承載力監測預警、城市體檢評估等工作。相關成果納入自然資源三維立體“一張圖”。

（七）嚴格質量管理。堅持監測質量是海洋預警監測工作生命線，落實海洋生態預警監測質量分級管理、監督檢查、責任追究等制度，實行全過程質量控制，保證監測數據準確性和可追溯性。建立健全海洋生態預警監測技術標準體系，抓緊制修訂生態分類分區、生態現狀調查、生態預警等級、生態監測站建設、信息化平臺建設等技術標準規范。

（八）加強能力建設。統籌中央地方力量，構建“岸-海-空-天”立體化監測能力。升級船舶監測設施設備，發展衛星、無人機、無人艇等大面監測能力，著力提升監測工作效率和覆蓋水平。建設海洋生態監測站，發展野外定點精細化監測能力和配套室內測試、分析評價、樣品數據保存能力，強化視頻、原位在線等技術手段應用。依托自然資源三維立體時空數據庫和國土空間基礎信息平臺，統一設計、分級建設海洋生態預警監測信息化平臺。

四、落實海洋生態預警監測工作的保障支撐

（一）加強組織領導。自然資源部負責海洋生態預警監測工作的總體規劃、統一部署和整體協調。自然資源部各海區局要充分發揮屬地優勢和技術優勢，強化對省（區、市）工作的監督指導。沿海各省（區、市）自然資源（海洋）主管部門要切實抓好轄區各項任務組織實施，明確工作分工，完善工作機制與管理制度，加強關鍵環節監督。

（二）建立多元投入渠道。按照事權和財政支出責任劃分，推動海洋生態預警監測納入各級財政的重點支持領域，加大資金投入力度。積極引導社會資金投入，強化生態預警監測在海洋生態保護補償中的基礎性作用。

（三）加強人才隊伍建設。打造國家級業務中心，發展海區級業務中心，強化基層臺站建設，健全完善地方各級海洋生態預警監測技術支撐體系。堅持創新驅動發展，將人才培養擺到更加突出位置，健全人才交流培訓機制，創新人才評價機制，注重學科業務帶頭人培養。

（四）強化開放共享。聯合科研院所、社會公益組織建立生態監測伙伴關系，開展監測協作和成果共享，鼓勵支持野外科學觀測研究站建設。積極開展生態預警監測領域國際合作，加強交流借鑒，輸出我國海洋生態預警監測成功經驗和典型案例，推動公平合理、合作共贏的規則制定，深度參與全球海洋治理。